ФАС РФ предлагает снизить фингарантии: интуристы \подешевеют\ в 20 раз

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России намерена облегчить жизнь турфирмам, которые занимаются организацией отдыха иностранцев в России. Для них планируется снизить финансовые гарантии с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей, то есть на два порядка. Идею озвучил на заседании экспертного совета по туризму ФАС начальник управления контроля социальной сферы и торговли Тимофей Нижегородцев, пишет "Российская газета". По его словам, за два года с момента законодательного введения фингарантий не возникло ни одного страхового случая для этой категории турфирм. К российским компаниям не было предъявлено ни единой претензии со стороны приезжающих в нашу страну иностранцев. Но, несмотря на это, в рамках существующих правил турфирмы должны ежегодно перечислять солидные суммы страховщикам. В результате, по мнению Нижегородцева, первые несут издержки, вторые - получают сверхприбыли. "При этом вероятность наступления страхового случая практически равна нулю, - поясняет Тимофей Нижегородцев. - И заставлять страховаться фирмы, ориентированные на въездной туризм, это все равно что заставлять автомобилистов обязательно страховаться на случай столкновения с катером". Свою точку зрения начальник управления ФАС аргументировал тем, что, даже если иностранца плохо обслужили и наступил страховой случай, компенсировать ему ущерб будет не принимающая российская турфирма. Скорее всего, бремя компенсаций станет заботой туркомпании, продавшей иностранцу путевку на его родине, не проверив при этом качество обслуживания в России. И наоборот, турист, которого плохо обслужили за рубежом, будет предъявлять претензии российскому туроператору, который его туда отправил. Впрочем, у представителей Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ нашлись возражения. В частности, заместитель директора департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Минспорттуризма Игорь Еремин высказался против предложения Нижегородцева. По его словам, если страховой случай еще ни разу не наступил, то это еще не значит, что он не наступит никогда. Это тем более вероятно теперь, когда в Америке и Европе стремительно развиваются интернет-продажи туров. То есть путешественники не обращаются к турагентам и операторам в родной стране, а покупают путевки напрямую у зарубежных турфирм. Таким образом, вся ответственность перекладывается на плечи принимающей стороны. И если такой опыт начнет распространяться в России, правила игры изменятся. "И что, опять закон менять?" - удивился представитель Минспорттуризма. По мнению Еремина, логичнее в этой ситуации было бы предусмотреть несколько иную схему работы турфирм со страховщиками. Например, если за год страховой случай не наступил, то часть уплаченной фирмой суммы можно было бы переводить на следующий год, оставляя страховщикам лишь определенную маржу. Это позволило бы уменьшить необоснованные расходы турфирм. "Непосильные" фингарантии ФАС обнародовала данные, полученные по результатам запроса в 20 компаний, застраховавших ответственность российских туроператоров. В антимонопольном ведомстве заинтересовались соотношением размера страховой премии к размеру страховых выплат. Согласно полученным данным, за 2008 год и девять месяцев 2009 года ни одного страхового случая по въездному туризму зафиксировано не было. Размер страховой премии этих 20 компаний составил в 2008 году 2,9 миллиона рублей (туроператоры застраховались на 285 млн рублей) и 7,1 миллиона рублей в 2009 году (застраховались на 950 млн рублей). По оценкам президента Российского союза туриндустрии Сергея Шпилько, страхованием туроператоров занимается около 40 компаний. Для того чтобы получить приблизительные данные в целом по рынку, полученные цифры надо умножить на два, добавляет Георгий Мохов, руководитель юридического агентства "Персона грата". Туристический бизнес отличается небольшой маржинальностью - по оценкам участников рынка, она равна 3% - и высоким уровнем рисков. По закону "О туристской деятельности", туроператор может нести ответственность за деятельность третьих лиц, сообщает Infox.ru. Въездным туризмом занимаются компании, принимающие и обслуживающие иностранных граждан. Крупнейшие игроки на российском рынке - "Академсервис", "Интурист", "КМП-групп". Финансовые гарантии для операторов внутреннего туризма составляют 500 тысяч рублей, а для компаний, занимающихся въездным туризмом - 10 миллионов рублей. Более того, для операторов выездного туризма финансовые гарантии обходятся в сумму от 30 млн до 100 миллионов рублей в зависимости от годового оборота. Вице-президент Ассоциации туроператоров России Алексей Крылов напоминает, что финансовые гарантии защищают потребителя, если что-то происходит с туроператором. "Миллионы людей пользуются туристическими услугами, случаев выплат единицы. Практика показала, что закон работает", - уверен он. По словам Алексея Крылова, если выплаты по въездному туризму равны нулю, значит туроператоры лучше работают: "то есть механизм страхования выбран правильный". Со своей стороны, Сергей Шпилько настаивает, что сейчас финансовые гарантии не помогают туристам, а только мешают бизнесу. В июле 2009 года финансовые гарантии для операторов выездного туризма выросли с 10 млн рублей до 30, 60 и 100 млн рублей (при годовом обороте до 100, до 300 и свыше 300 млн рублей соответственно). До изменения законодательства фингарантии были одинаковыми для всех и составляли 10 миллионов рублей. Увеличить размер фингарантий предложил в сентябре 2008 года депутат Госдумы Александр Коваль. "Для значительной части участников рынка гарантии оказались непосильными, - резюмирует Сергей Шпилько. - Как механизм защиты прав потребителей закон о финансовых гарантиях работает неэффективно, скорее как инструмент передела рынка, налог на туроператоров от страховщиков".